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湘潭市落实《长株潭城市群区域规划条例实施细则》的若干规定(讨论稿)
添加时间:2013-1-7 11:12:43  编辑:龚浩敏  

    湘潭市落实《长株潭城市群区域规划条例实施细则》的若干规定

    (讨论稿)

      第一章 总则

      第一条 根据《湖南省长株潭城市群区域规划条例》(以下简称《条例》)及《湖南省长株潭区域规划条例实施细则》(以下简称《细则》),制定本规定。

      第二条 《长株潭城市群区域规划(2008-2020年)》(以下简称区域规划)是指导湘潭市域经济和社会发展的综合性规划,统筹指导市域经济、社会建设工作。《长株潭城市群绿心地区总体规划》(以下简称绿心规划)是指导绿心地区生态保护与科学利用的纲领性文件。湘潭市域范围内的城市总体规划、各示范区总体规划、乡镇规划和各专项规划的制定,应当以《区域规划》和《绿心规划》为依据。

      第三条 市两型社会建设综合配套改革办公室(以下简称市两型办)负责组织、协调区域规划在湘潭市的实施和监督管理工作。具体职责是:

      (一)根据区域规划组织编制市域规划、指导市本级和各县市城市总体规划等的编制和调整;

      (二)指导编制资源节约型和环境友好型社会建设示范片区规划;

      (三)根据《绿心规划》指导编制绿心范围内的控制性详细规划。

      (四)根据有关法律法规的要求对辖区内的禁止开发区、限制开发区进行监督管理;

      (五)对辖区内具有区域性重大影响的建设项目的确定和用地规划提出初审意见;
      
      (六)负责本行政区域内资源开发利用和生态环境保护;
      
      (七)在职责范围内决定本行政区域内《区域规划》实施的其他事项。
     
      第四条 市直相关部门按照职责分工,依据区域规划负责组织、协调专项规划编制、实施和监督管理的相关工作。

      市发改委负责市域经济社会发展规划、市域循环经济规划,市城乡规划局负责市域城镇体系规划、城市总体规划,市国土资源局负责市域土地利用规划,市经信委负责市域信息同享规划、市域工业布局规划,市环保局负责市域环境保护规划,市商务局负责市域现代物流规划,市水利局负责市域涉水建设规划,市旅游局负责市域旅游业发展规划,市林业局负责市域森林生态建设规划,市农业局负责市域农业发展规划,其他有关部门按照职责分别负责有关专项规划。

      第二章 空间管制分区

      第五条 根据区域规划,长株潭城市群核心区湘潭市的具体范围是:湘潭市区(含响水乡、响塘乡、姜畲镇、楠竹山镇)面积657平方公里,湘潭县(含易俗河镇、梅林桥镇、河口镇、杨嘉桥镇、石潭镇、云湖桥镇)面积675.7平方公里,湘乡市(含湘乡市区、东郊乡、育塅乡、龙洞镇)面积336.2平方公里,韶山市(含韶山乡、永义乡、如意镇、清溪镇、银田镇)面积127.1平方公里。总面积1796平方公里。

      第六条长株潭城市群核心区湘潭市域内下列区域为禁止开发区:

      (一)昭山示范区、九华示范区、岳塘区、高新区和天易示范区涉及长株潭城市群绿心范围内的禁止开发区;

      (二)绿心范围禁止开发区以外相对集中连片的基本农田,各类保护区,重点公益林区,坡度25。以上的高丘山地,重要湿地,泄洪区、蓄洪区、滞洪区等区域;

      (三)法律法规和省人民政府规定禁止开发的其他区域。

      禁止开发区的具体范围根据《长株潭城市群核心区空间开发与布局规划》和《长株潭城市群生态绿心地区总体规划》划定。

      第七条 禁止开发区内可建项目包括:

      (一)生态建设:主要是指对受人为活动干扰和破坏的生态系统进行生态恢复、重建和提升;

      (二)景观保护建设:是以自然景观保护、生物环境保护和生态系统结构和功能恢复为内容的保护性建设;

      (三)土地整理:是指通过采取各措施,对田、水、路、林、村综合整治,提高耕地质量,增加有效耕地面积,改善农业生态条件和生态环境的行为。包含土地整理、土地复垦和土地开发三项内容;

      (四)必要的公共设施建设:是指核心生态保护区内过境的铁路、公路、城际快速道路等区域性重大基础设施,必要的历史文物、人文资源的保护建设,以及区域内保障生产、生活所必须的防火通道、防洪设施、供水(气、电)、排水、道路、港口码头等基础设施和公共设施。

      (五)必要的生活配套设施。包括该区域内未迁出集中居住的农村居民的自住房建设、危房改造、社区服务设施等。

      第八条 长株潭城市群核心区湘潭市域内禁止开发区以外的下列区域为限制开发区:

      (一)湘江及其主要支流(涓水、涟水)两岸河堤背水坡脚向外水平延伸100米以内范围;

      (二)前项规定范围以外的各类宜农土地,坡度在15。—25。之间的丘陵山地,生态脆弱区等;
      
      (三)法律法规和省人民政府规定限制开发的其他区域。

      限制开发区的具体范围根据《长株潭城市群核心区空间开发与布局规划》和《长株潭城市群生态绿心地区总体规划》规定。

      第九条 限制开发区内坚持保护优先,适度开发的原则,可以发展生态农业、休闲旅游。可建项目包括:

      (一)禁止开发区内允许建设的四类项目;

      (二)生态农业:是指在保护改善农业生态环境的前提下,能获得较高的经济效益、生态效益和社会效益的现代化农业;

      (三)旅游休闲设施建设:主要包括生态旅游、体育休闲、休闲度假、园艺博览等相关设施建设;

      (四)村镇建设:主要包括村镇建设、危房改造、村镇公益事业建设及基础设施建设项目等。在限制开发区内进行村镇建设,应当以加强城乡统筹、提高土地集约化利用为原则,提倡采用新技术、新工艺、新材料、新结构,提高建设水平。

      第十条 禁止开发区、限制开发区等空间管治区域的范围划定方案由省人民政府批准后,市人民政府根据相关规划按照属地管理原则,明确由相关县区政府、高新区、示范区管委会负责在核心生态保护区进行保护标志的设立、维护和管理。

      第三章 项目建设管理

      第十一条 《绿心规划》确定的禁止开发区和限制开发区内的项目建设必须遵守本规定,禁止开发区内的项目管理按照区域性影响项目管理规定执行。

      第十二条 《条例》和《细则》所称具有区域性重大影响的建设项目是指对本区域国民经济和社会发展有重大影响的、对区域环境和城市群空间布局有重大影响的建设项目,包括跨市域的建设项目、单一市域范围内具有区域重大影响的建设项目。

      第十三条 以下建设项目纳入长株潭城市群湘潭市域内具有区域性重大影响的建设项目目录:

      (一)交通

      1、高速公路、核心区内二级以上公路和城际干道;

      2、一级公路主枢纽客、货运站场新建、改建与扩建;

      3、铁路及铁路枢纽站的新建、改建与扩建;

      4、城际铁路及站场的新建、改建与扩建;

      5、千吨级以上港口码头和航电枢纽工程。

      (二)生态环保

      1、日处理5万吨以上的污水处理厂、日处理400吨以上的城市生活垃圾处理场和危险废弃物、医疗垃圾等处理项目、垃圾焚烧发电项目;

      2、污泥集中处理工程。

      (三)能源

      1、核电、火电工程;

      2、500千伏以上的送变电建设工程;

      3、城际输气、输油管网及配套设施工程。

      (四)城建

      1、城市、城际轨道交通;

      2、日供水10万吨及以上的供水工程;

      3、《湖南省湘江长沙株洲湘潭段生态经济带建设保护办法》(湖南省人民政府令第176号)规定的湘潭湘江风光带范围内影响水源、岸线资源、洲岛的各类建设工程;

      4、核心区内,占地面积500亩以上或建筑面积100万平方米以上的房地产项目。

      (五)产业

      1、新上冶炼、化工、建材项目;

      2、在竹埠港等地区新建的各类工业项目;

      3、示范片区内新设产业园区;

      4、占地120万平方米以上的物流园区、占地30万平方米以上的物流中心。

      (六)社会事业

      1、6万座以上的体育场,1万座以上的体育馆,建筑面积10万平方米以上的会展中心、区域性公共文化服务场所等对长株潭城市群协调发展有重大影响的公共设施;

      2、高等院校新建、扩建建筑面积100万平方米以上工程以及具有区域影响的其他学校建设工程。

      (七)国家以及省、市政府要求纳入目录的其他项目。

      第十四条 对列入具有区域性重大影响建设项目目录的项目,或者按照本规定第七条规定可以兴建的建设项目,城乡规划主管部门在批准其选址前,应当征求市两型办的意见。对市两型办提出异议的,应当协调一致后方可办理有关手续;经协调后仍存在异议的,应报省两型办组织协调,仍无法达成一致意见的,由市人民政府决定。市发展和改革、经信、国土资源、城乡规划、住房和城乡建设、环境保护、交通运输、水务、林业等主管部门对有区域性重大影响的建设项目进行审批结果抄送市两型办。

      第十五条 对列入具有区域性重大影响建设项目目录的项目,或者按照本规定第七条规定可以兴建的建设项目选址的审查程序是:

      1、由市及县(市)区、高新区、示范区城乡规划部门审批的具有区域性重大影响的建设项目。由当地城乡规划主管部门将相关材料和初审意见提交当地两型办出具初步意见后,报市两型办出具初审意见,由市两型办提交省两型办出具是否合区域规划的意见。

      2、需要省城乡规划主管部门审批的具有区域性重大影响的建设项目,由当地城乡规划部门和两型办共同审查并提交相关材料报市城乡规划主管部门和市两型办,由市城乡规划主管部门和市两型办报省城乡规划主管部门审查。由省城乡规划主管部门就项目是否符合区域规划征求省两型办意见。

      第十六条 征求市两型办对区域性重大影响建设项目选址意见应当提交的材料包括:

      (一) 建设项目选址申请;

      (二) 项目可行性研究报告(项目申请报告);

      (三) 建设项目基本情况材料以及有关部门初步审查意见;

      (四) 拟选地点的现状地形图{1:500—1:2000}及电子文件,并标出拟选范围;

      (五) 项目区位示意图、总平面图(1:500—1:2000);

      (六) 县(市)区(含高新区、示范区)两型办的初审书面意见;

      (七) 其他材料(经现场踏勘、材料审查后认为需要补充的相关材料)。
      
      第十七条 限制开发区内项目管理按下列规定进行:

      由市及县(市)区、高新区、示范区城乡规划部门在批准项目选址意见书或进行用地规划许可之前应当征求市两型办的意见。由当地城乡规划主管部门将相关材料和初审意见提交市两型办申请项目选址审查意见,市两型办在受理之日起五个工作日内提出审查意见。

      征求市两型办对限制开发区内建设项目选址意见应当提交的材料包括:

      (一)建设项目选址申请;

      (二)项目申请报告;

      (三)建设项目基本情况材料以及有关部门初步审查意见;

      (四)拟选地点的现状地形图{1:500—1:2000}及电子文件,并标出拟选范围;

      (五)项目区位示意图、总平面图(1:500—1:2000);

      (六)县(市)区(含高新区、示范区)两型办的初审意见;

      第四章 法律责任

      第十八条 绿心规划范围禁止开发区及具有区域性重大影响的建设项目,未按本规定第十五条规定办理规划选址的,相关部门不得批准建设,项目建设单位不得擅自兴建。

      第十九条 建设单位未按本规定第十五条规定办理选址即开工建设的,由市行政执法局或城乡规划局责令停止建设,并按有关规定给予处罚。

      第二十条 有关部门未按本规定第十六条规定办理选址即批准项目立项、核发“一书三证”或批准建设用地的,由相关部门收回批准文件或证书,并由纪检、监察部门对相关单位负责人问责。

      第二十一条 市及县(市)区(含高新区、示范区)国土资源行政部门应当按照《区域规划》、《绿心规划》和《土地利用总体规划》加强核心区的土地管理。对城市群核心区用地,必须制定具体的用地计划,搞好土地调控,推进节约用地,集约用地。

      第二十二条 在长株潭城市群湘潭市域核心区范围内进行开发、建设活动,不得违反区域规划的规定,并接受市人民政府及其有关部门和市两型办的监督管理。

      第二十三条 市两型办应当依据《条例》、《区域规划》和《细则》的规定,对区域规划实施情况进行监管,并根据监督检查情况向市人民政府和省两型办报告监督检查意见。

      第二十四条 各县(市)区(含高新区、示范区)政府(管委会)、市直相关部门应当将实施《区域规划》、《条例》和《细则》纳入日常工作,实施情况每年要向市人民政府报告,并抄送市两型办。实施《区域规划》、《条例》和《细则》的情况纳入年度绩效考核内容。

      第二十五条 市人民政府和县(市)区(含高新区、示范区)政府应当每年就《区域规划》、《条例》和《细则》的实施情况向同级人民代表大会常务委员会报告。

      第二十六条 鼓励公民、法人和其他组织向各级两型办举报违反《条例》及区域规划的行为。对违反《区域规划》、《条例》和《细则》的重大案件处理结果,市两型办报省两型办并向社会公布。

      第五章 附则

      第二十七条 本规定所称核心区、绿心、禁止开发区、限制开发区等以《长株潭城市群区域规划》、《长株潭城市群绿心地区总体规划》、《长株潭城市群核心区空间利用规划》确定的范围为准。

      第二十八条 本规定自发布之日起施行。

    
 
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